Regulación - Desregulación en el Sector Eléctrico

Lo prometido es deuda..

Los servicios públicos de suministro (agua, electricidad y gas) son fundamentales y desempeñan un papel esencial en el desarrollo económico y social. Los servicios públicos de suministro de calidad son una condición sine qua non (termino legal en latín para decir que algo es necesario-esencial) para la erradicación efectiva de la pobreza.

En este sentido puede decirse que la prestación de servicios públicos es uno de los caminos utilizados por la organización política de nuestro tiempo para alcanzar el bien común. Y su puesta en marcha requiere de importantes mecanismos de control, ya sea que la prestación la lleve a cabo el propio Estado o, por el contrario, se efectúe mediante estructuras privadas. Los gobiernos son responsables en último término de asegurar el acceso fiable y universal a los servicios en unos marcos normativos que prevean la rendición de cuentas.

En el Perú -y como parte de un proceso relativamente similar al que se experimento en varios países del mundo y de nuestro entorno como Argentina y Chile, se produjo un  proceso de transformación del rol del Estado en la economía que se desarrolló durante la última década del Siglo XX y que determinó la liberalización de amplios sectores del mercado, la transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios públicos y de obras públicas de infraestructura.

Y por qué todo cambio?? 

El cambio del rol del Estado se trató de un proceso experimentado en muchos países del mundo, el cual fue planteado atendiendo a cada contexto social, político y económico. —Durante el periodo de 1945 a 1973, en Europa y América Latina el estado se constituyó como el máximo garante y prestador del bienestar colectivo

• El Mercado casi no tiene lugar en la ordenación de la economía y en la satisfacción de las necesidades sociales.

• El Estado es el que se encargaba de satisfacer las necesidades básicas de los ciudadanos, ello conllevo a un crecimiento del sector público unido a una presión fiscal asfixiante y un gasto público creciente e imparable.

• Este crecimiento imparable tuvo como consecuencia varias ineficiencias en la prestación de los servicios, se afectaba negativamente la productividad 

En este contexto se plantearon TRES ALTERNATIVAS:

1. Precisar los objetivos relacionados a los niveles de bienestar (evitando la generalización  indiscriminada e ilimitada de ayudas),
2. Replantear la gestión económica del Estado en los sectores productivos.
3. Replantear el modelo de gestión y prestación de las actividades y servicios incluyendo a aquellos servicios que integran los servicios públicos.

Como solución practica a la crisis de gestión del estado: 

Se inicio la Liberalizaciòn y privatizacion, se buscó otorgar a los privados el manejo de los servicios, antes atribuidos al Estado, en un marco de libre competencia. Entre esas instancias institucionales encontramos a partir de los `90 a los Entes Reguladores, diseñados con características particulares de acuerdo al servicio público de que se trate.

Los Entes Reguladores están llamados a cumplir un papel protagónico en esta etapa postprivatizadora, por ello necesitan perfeccionar su accionar para legitimar la labor gubernamental y servir al ciudadano, razón última de su existencia. 

En todos los casos, el objetivo regulatorio es conseguir que los precios, que son las “señales”para establecer la operación y planificar las inversiones,conduzcan a que el sistema se comporte de una forma socialmente “óptima”. Por supuesto,esto requiere tener algún tipo de objetivo regulatorio: mayor capacidad, mas tecnologias, etc.. La pregunta posterior seria: las señales son correctas (precios correctos o justos) como para que el privado actue a los objetivos trazados.. ?? Mucho ha avanzado el regulador en el tiempo consiguiendo varios de los objetivos pero el principal seria la busqueda de la competencia en el mercado eléctrico.

Actualmente el paso siguiente es la desregulación de la operación de generación: el modelo de pool obligatorio, en el que la programación sigue las mismas reglas, pero los generadores son libres de decidir por sí mismos sus costes de oportunidad, y por lo tanto se les pide que oferten los precios a los que están dispuestos a generar en cada momento. Los modernos procesos de desregulación del sector han sido, en gran medida, procesos de desregulación de la generación eléctrica. El objetivo que los diversos agentes tomen sus decisiones atendiendo a los posibles beneficios privados que puedan obtener, de acuerdo a la “ley” de la oferta y la demanda, de forma análoga a como ocurre con la mayor parte de la economía en los países con sistemas de libre mercado.

Como ha sido la historia veamos:

• 1992-1999: CONFIANZA EN EL MERCADO Y EN EL SECTOR PRIVADO

·    Intensa sustitución del viejo modelo estatista por el nuevo modelo

·    Clima político favorece la sustitución del estado por el mercado y la competencia en los mercados de servicios públicos

• 1999-2004: PROGRESIVA PERDIDA DE CONFIANZA  Y APARICIÓN DE ESCEPTICISMO

·   Reconocimiento de la singularidad de los mercados de los servicios públicos (los cuasi mercados).

·   La paradoja de la privatización y la dificultad  de la buena regulación.

·   Fatiga reformadora y oposición social a nuevas privatizaciones

·   Los servicios públicos como pilar de la “Europa social” en el tratado de Amsterdam (1997)

·   Incremento de la provisión mixta (EE.UU) por ejemplo: luz+gas

·   Los estándares de calidad del servicio como sustitutos de la competencia

·   Crisis económica de 1999 y cuestionamiento generalizado del modelo

• 2004- ¿MÁS ALLÁ DEL MERCADO Y DEL ESTADO?  ... CONTINUARA...

Esto es todo amigos!.. en verdad no, porque esto conlleva a temas económicos y financieros que deben ser vistos desde el punto de vista empresarial (rentabilidad) como la búsqueda del bienestar social. Esto es super interesante, espero les haya gustado.

Saludos y gracias por leer.