Regulación - Desregulación en el Sector Eléctrico

Lo prometido es deuda..

Los servicios públicos de suministro (agua, electricidad y gas) son fundamentales y desempeñan un papel esencial en el desarrollo económico y social. Los servicios públicos de suministro de calidad son una condición sine qua non (termino legal en latín para decir que algo es necesario-esencial) para la erradicación efectiva de la pobreza.

En este sentido puede decirse que la prestación de servicios públicos es uno de los caminos utilizados por la organización política de nuestro tiempo para alcanzar el bien común. Y su puesta en marcha requiere de importantes mecanismos de control, ya sea que la prestación la lleve a cabo el propio Estado o, por el contrario, se efectúe mediante estructuras privadas. Los gobiernos son responsables en último término de asegurar el acceso fiable y universal a los servicios en unos marcos normativos que prevean la rendición de cuentas.

En el Perú -y como parte de un proceso relativamente similar al que se experimento en varios países del mundo y de nuestro entorno como Argentina y Chile, se produjo un  proceso de transformación del rol del Estado en la economía que se desarrolló durante la última década del Siglo XX y que determinó la liberalización de amplios sectores del mercado, la transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios públicos y de obras públicas de infraestructura.

Y por qué todo cambio?? 

El cambio del rol del Estado se trató de un proceso experimentado en muchos países del mundo, el cual fue planteado atendiendo a cada contexto social, político y económico. —Durante el periodo de 1945 a 1973, en Europa y América Latina el estado se constituyó como el máximo garante y prestador del bienestar colectivo

• El Mercado casi no tiene lugar en la ordenación de la economía y en la satisfacción de las necesidades sociales.

• El Estado es el que se encargaba de satisfacer las necesidades básicas de los ciudadanos, ello conllevo a un crecimiento del sector público unido a una presión fiscal asfixiante y un gasto público creciente e imparable.

• Este crecimiento imparable tuvo como consecuencia varias ineficiencias en la prestación de los servicios, se afectaba negativamente la productividad 

En este contexto se plantearon TRES ALTERNATIVAS:

1. Precisar los objetivos relacionados a los niveles de bienestar (evitando la generalización  indiscriminada e ilimitada de ayudas),
2. Replantear la gestión económica del Estado en los sectores productivos.
3. Replantear el modelo de gestión y prestación de las actividades y servicios incluyendo a aquellos servicios que integran los servicios públicos.

Como solución practica a la crisis de gestión del estado: 

Se inicio la Liberalizaciòn y privatizacion, se buscó otorgar a los privados el manejo de los servicios, antes atribuidos al Estado, en un marco de libre competencia. Entre esas instancias institucionales encontramos a partir de los `90 a los Entes Reguladores, diseñados con características particulares de acuerdo al servicio público de que se trate.

Los Entes Reguladores están llamados a cumplir un papel protagónico en esta etapa postprivatizadora, por ello necesitan perfeccionar su accionar para legitimar la labor gubernamental y servir al ciudadano, razón última de su existencia. 

En todos los casos, el objetivo regulatorio es conseguir que los precios, que son las “señales”para establecer la operación y planificar las inversiones,conduzcan a que el sistema se comporte de una forma socialmente “óptima”. Por supuesto,esto requiere tener algún tipo de objetivo regulatorio: mayor capacidad, mas tecnologias, etc.. La pregunta posterior seria: las señales son correctas (precios correctos o justos) como para que el privado actue a los objetivos trazados.. ?? Mucho ha avanzado el regulador en el tiempo consiguiendo varios de los objetivos pero el principal seria la busqueda de la competencia en el mercado eléctrico.

Actualmente el paso siguiente es la desregulación de la operación de generación: el modelo de pool obligatorio, en el que la programación sigue las mismas reglas, pero los generadores son libres de decidir por sí mismos sus costes de oportunidad, y por lo tanto se les pide que oferten los precios a los que están dispuestos a generar en cada momento. Los modernos procesos de desregulación del sector han sido, en gran medida, procesos de desregulación de la generación eléctrica. El objetivo que los diversos agentes tomen sus decisiones atendiendo a los posibles beneficios privados que puedan obtener, de acuerdo a la “ley” de la oferta y la demanda, de forma análoga a como ocurre con la mayor parte de la economía en los países con sistemas de libre mercado.

Como ha sido la historia veamos:

• 1992-1999: CONFIANZA EN EL MERCADO Y EN EL SECTOR PRIVADO

·    Intensa sustitución del viejo modelo estatista por el nuevo modelo

·    Clima político favorece la sustitución del estado por el mercado y la competencia en los mercados de servicios públicos

• 1999-2004: PROGRESIVA PERDIDA DE CONFIANZA  Y APARICIÓN DE ESCEPTICISMO

·   Reconocimiento de la singularidad de los mercados de los servicios públicos (los cuasi mercados).

·   La paradoja de la privatización y la dificultad  de la buena regulación.

·   Fatiga reformadora y oposición social a nuevas privatizaciones

·   Los servicios públicos como pilar de la “Europa social” en el tratado de Amsterdam (1997)

·   Incremento de la provisión mixta (EE.UU) por ejemplo: luz+gas

·   Los estándares de calidad del servicio como sustitutos de la competencia

·   Crisis económica de 1999 y cuestionamiento generalizado del modelo

• 2004- ¿MÁS ALLÁ DEL MERCADO Y DEL ESTADO?  ... CONTINUARA...

Esto es todo amigos!.. en verdad no, porque esto conlleva a temas económicos y financieros que deben ser vistos desde el punto de vista empresarial (rentabilidad) como la búsqueda del bienestar social. Esto es super interesante, espero les haya gustado.

Saludos y gracias por leer.

Regulación vs Desregulacion…. Fight!

Muchos hemos escuchado ambos términos, asi que a modo de ejercicio revisemos de manera general estos términos tan mencionados en publicaciones y libros. En este blog trato de explicar en forma concisa por lo cual siempre los invito que sigan investigando tan amplio tema. 

Por una esquina….

Regulación… 

En economía significa reglas o leyes que rigen la empresa del sector privado. Citando a The Economist, "La Regulacion se impone a menudo por el gobierno, ya sea directamente o por medio de un regulador designado. Sin embargo, algunas industrias y profesiones imponer normas a sus miembros a través de la autorregulación. En teoría, existe la regulación económica para vigilar el sector económico. La prevención de los peligros potenciales - muchos resultantes de la codicia desenfrenada, del fallo de mercado a los monopolios - es un objetivo primordial de la regulación.

Y por la otra esquina tenemos a:

Desregulación..

 Según lo definido por The Economist, la desregulación es "El proceso de eliminación de restricciones legales o cuasi-legal de la competencia, el tipo de operación realizada, o los precios cobrados dentro de una industria en particular." Desregulación es a menudo parte de la privatización de la industria, un proceso mediante el cual las empresas privadas asumen anteriormente industrias estatales, en muchos casos, con el gobierno fuera de la foto, hay menos regulación legal de la empresa. Un objetivo principal de la desregulación es la competencia natural.

El Libre Mercado…

La economía de libre mercado es una economía de intercambio. El término economía de libre mercado significa ante todo un sistema en el que los compradores y vendedores son los únicos responsables de las decisiones que toman." La Desregulación es importante para el mercado libre, en el que el consumidor y el vendedor deben concederse control; la única función del gobierno es la de garantizar que el precio de los bienes refleja el valor de los bienes de una manera real. Hay argumentos a favor de la regulación en los mercados libres, sin embargo se dice que "Es absolutamente imperativo que un país ... teniendo con un gran número de pobres posea un sistema con precios subsidiados fijados por el Gobierno para protegerlos."

En su documento "Regulación y Control vs La desregulación y descontrol", el Dr. Coskun Can Aktan argumenta a favor de la desregulación, afirmando que "la desregulación y descontrol ha llevado a la competencia y, en consecuencia precios más bajos, una mayor eficiencia y eficacia y el avance tecnológico en muchos sectores de los países industrializados y en desarrollo. Por otra parte, algunas pequeñas empresas, en particular, se han beneficiado de la liberalización de determinados sectores”. El Profesor y columnista Peter Stern, por el contrario, argumenta a favor de la regulación escribía " el capitalismo del sector empresarial quiere 'manos libres', cuando las cosas van bien, pero cuando hay una economía vuelta abajo, las empresas buscan al socialismo, por ejemplo, la intervención del gobierno y rescates financieros de los contribuyentes. Esta perspectiva es irresponsable y perjudicial para una economía en crisis”.

Esta tira comica quizas les explique mejor lo escrito: (regular o no regular he ahi la cuestion)

Posteriormente, como le atañe a este blog hablaremos de la regulacion en el sector electrico de forma mas amplia pero queria dejarles con esto.

Saludos a todos,

Mercados Electricos

Ser Ing. Electricista no solo es saber acerca de los fenomenos de la electricidad, tambien es conocer acerca de su impacto en la sociedad y en su economia. Hablemos del mercado electrico entonces, donde el bien o producto es la electricidad. Hace poco hice una presentacion para unos pasantes en mi trabajo y pienso transmitirselo a uds tambien.

      En términos económicos, el Mercado eléctrico (potencia y energía) es una mercancía susceptible de ser comprado, vendido y comercializado.  Aplicar los principios de la oferta y la demanda para fijar el precio. Operaciones a largo plazo son contratos similares a los acuerdos de compra de energía y generalmente se consideran las transacciones privadas bilaterales entre las entidades de contrapartida.

Las transacciones al por mayor (ofertas y demandas) de la electricidad son típicamente liquidadas por el gestor del mercado o una entidad independiente para fines especiales responsable exclusivamente de esa función. Los operadores del mercado, pero a menudo requieren conocimientos del comercio con el fin de mantener el equilibrio de generación y carga. Los productos dentro de un mercado eléctrico en general, consisten en dos tipos: Potencia y Energía. La potencia es la producción neta de electricidad de un generador en un momento determinado y se mide en megavatios (MW). La energía es la electricidad que fluye a través de un punto medido durante un tiempo determinado y se mide en megavatios hora (MWh)

Desde del punto de vista técnico - económico se puede señalar que las actividades que se desarrollan en el sector eléctrico peruano: generación, transmisión, distribución, comercialización y la operación del sistema.

De acuerdo a las características de la electricidad (no se almacena) se debe señalar que un actor importante es el operador del sistema eléctrico, el cual se encarga del despacho económico del sistema, es decir de coordinar la producción de las centrales en orden de merito respecto a sus costos variables, hasta que se logre cubrir la demanda en cada instante. En el Perú el operador es el COES (Comité de operación Económica del Sistema).

MERCADO ELECTRICO PERUANO

Hasta los principios de los noventas, el mercado eléctrico peruano contaba con empresas verticalmente integradas (una misma empresa realizaba todas las actividades mencionadas) y eran de propiedad del estado, sin embargo presento en la época problemas de cobertura, tarifas que no cubrían los costos, mala calidad del servicio. Mas adelante se llevo a cabo el proceso de privatización que termino desintegrando las actividades del sector.

En el caso peruano la provisión del servicio de energía eléctrica se sujeta a la competencia en el mercado de generación y monopolio zonal de la red, incluyen como parte de su actividad la comercialización con los usuarios regulados. La actividad de la comercialización no se ha liberizado por su tamaño reducido (se encuentra dentro de la distribución) .

Resulta de interes saber el control de fusiones de empresas en sector que pudieran afectar la competencia  en el mercado electrico  por ejemplo colusionar en el precio,  en el Perú esto esta revisado en el articulo 3 de la Ley 26876, Ley Antimonopolio y Antioligopolio y por el INDECOPI.

El Mercado Eléctrico y las transacciones

 

Uno de los temas claves para conocer el mercado es saber como funciona el mercado libre , en los cuales participan los generadores, distribuidores y los clientes libres. Estos ultimos pueden contratar con el proveedor que le de mejores condiciones puede ser generador o distribuidor. Usuario libre >10MW – Ley 28832. 

Tomando en cuenta el diseño del mercado electrico, en la regulacion tarifaria de generación se presenta el modelo peak load pricing, donde se explican los fundamentos marginalistas. En cuanto a la regulacion de la transmision se estudian los sistemas principal y secundario (Ley de Concesiones Electricas) y los sistemas garantizado y complementario regulados por la Ley del Aseguramiento del desarrollo eficiente de la generacion electrica. Para el caso de la distribución se presenta el modelo de empresa eficiente  de cada uno de los sectores tipicos.

El sector eléctrico puede ser dividido en dos: mercado regulado y mercado libre. En ambos la formación de precios en distinta. En ambos existen transacciones fisicas (energia y potencia) y transacciones financieras (dinero y contratos).

La formacion de precio debe considerar lo siguiente:

COES: transacciones físicas, mercado regulado y libre

 

El COES tiene como objetivo minimizar costos y hacer frente a las restricciones existentes, para lo cual se encarga de coordinar la demanda y la oferta. La empresa no decide cuanto ni cuando generar ya que recibe instrucciones del COES, el cual da orden de prioridad comenzando por los de menores costos variables.

Las transacciones financieras no se encuentran relacionadas con las transacciones físicas . El generador recibirá un precio firme si contrato con una distribuidora por subasta o un precio libre si contrato con un cliente libre a través de un contrato bilateral. En cualquier caso el generador debe cumplir lo contratado produzca o no le alcance deberá comprar (al costo marginal - precio spot) a otras a fin de balancear los compromisos contraídos.

  

 Dentro del COES solo consideramos las transacciones de energia entre generadores al precio spot, las transacciones entre distribuidores y clientes libres es parte del mercado regulado o libre pero que le es concerniente al generador.

 

El mercado spot es considerado como el más importante, porque en el se reflejan en tiempo real el verdadero precio de la producción de electricidad. Es por ello, que el precio de referencia de este mercado conocido como el costo marginal de generación de corto plazo o precio spot, queda afectado por factores tanto de oferta como de demanda. Por el lado de la oferta tenemos las condiciones hidrográficas, los precios del petróleo, el tipo de cambio y los costos de producción eléctrica en general y los factores técnicos como son las condiciones de la red de transmisión eléctrica. Por el lado de la demanda el incremento de los consumidores residenciales, los consumidores libres y el crecimiento económico. 

 

Graficos-OSINERGMIN.

Espero que les haya gustado este tema como a mi.
Saludos y cariños a todos.